引用格式：张金良.黄河道域生态爱护和高品质进展水兵法斟酌[J].群众黄河,,42(4):1-6.
做家简介：张金良（—），男，河南新安人，高等工程师（老师级），博士生导师，博士，首要从事黄河道域重洪流工程与水沙调控探索劳动
高低滑动观察纲要体例纲要：黄河道域生态爱护和高品质进展已成为庞大国度兵法，但目下阶段的黄河管理与爱护仍存在一些优异窘迫和题目，需求从兵法角度举行斟酌和慢慢促进。经过系统剖析目下黄河道域水资本开荒行使、泥沙淤积管束、防洪减灾、生态处境爱护和经济社会进展等方面存在的优异窘迫和题目，联合黄河道域生态爱护和高品质进展庞大国度兵法请求，遵命“点线面联合”“五水同治”整体思绪，提议中心补齐防洪与水沙调控薄弱次序、巩固干支流水处境与水生态系统爱护、践诺流域山川林田湖草沙通盘归纳管理等办法，孕育爱护水资本、复原水生态、改正水处境、管理水苦难、巩固水羁系的水兵法整体布局和兵法格局，并拟定流域协同管理的体系机制框架，以保持黄河生态安康，支柱流域高品质进展。
关键词：黄河道域；生态爱护；高品质进展；爱护与管理；整体布局；水沙调控；刚性管束
黄河在我国经济社会进展和生态平安方面具备格外首要的名望［1］，环绕黄河爱护与管理，国表里开展了诸多探索和践行劳动［2-10］。格外是自年群众治黄以来，取患了举世瞩方针宏大成绩［11-14］。但是，黄河道域还存在一些优异的窘迫和题目［15-18］。年9月18日，习近平总文牍在黄河道域生态爱护和高品质进展商谈会上发布首要措辞，将黄河道域生态爱护和高品质进展上涨为庞大国度兵法，提议“重在爱护，要在管理”，请求“毗连抓好大爱护、协同促进大管理”，发出了“让黄河成为造福群众的美好河”的宏大命令。黄河道域越过我国东、中、西三大不同天气带，当然前提繁杂、河情非凡，管理与爱护需求分身斟酌、团体布局、归纳施策。
1黄河道域面对的时局与题目
●1.1水资本供需冲突优异，节水潜力有限（1）水资本开荒行使程度高。黄河道域水资本量仅占天下的2%，却担当着天下15%耕大地积和12%生齿的供水职责，人均水资本量唯一m3，为天下的1／5。据统计［19］，—年黄河道域年均供水量.04亿m3，此中地表供水量.73亿m3，水资本开荒行使率为79.8%，一些支流断流严峻，生态用水保险程度偏低。平原区浅层地下水开荒量94.7亿m3，占可开荒量的81.2%，部份地域地下水超采。
（2）径流量显著裁减。—年黄河多年均匀当然径流量亿m3，依据黄河道域水资本观察评估［20］，—年黄河多年均匀当然径流量为亿m3，减幅7.8%。据统计［19］，—年黄河多年均匀当然径流量减小为亿m3，与—年比拟减小23.2%。受人类行动温和候改变的两重影响，他日黄河径流量还将进一步减小。
（3）节水潜力有限。黄河道域大部份地域天气干旱，挥发激烈，首要为浇灌农业区。农业浇灌定额低于天下均匀值，仅比北京、天津和河北略高，浇灌水行使系数0.54，用水效率处于国内较高程度。万元产业增进值用水量23m3，仅为天下的一半左右，节水程度到达国内以至国际先过程度。据测算［21］，斟酌农业可节转潜力，黄河道域本质毛节水潜力20.37亿m3（上中游17.43亿m3），净节水潜力14.23亿m3（上中游11.80亿m3）。估计到年，黄河道域糊口、产业总缺水量为77亿～92亿m3，年糊口、产业总缺水量为83亿～亿m3。
●1.2水沙相干不调解将持久存在黄河繁杂难治，其根柢毛病在于水少沙多，水沙相干不调解。—年黄河多年均匀来沙量16亿t，—年黄河潼关站实测年均来沙量仅2.44亿t。为进一步探索水沙相干不调解题目，提议了调解度的观念，谋略公式为
式中：Cun（i）为探索河段来水来沙的水沙相干调解度，该值小于或即是0示意水沙相干不调解，大于0示意水沙相干相对调解，值越大调解度越高；i为黄河畔支流某一河段；φi为河道本质来沙系数；φT为河道临界来沙系数。
临界来沙系数时时指相关于河道是不是淤积而言，即使加入河道的水沙历程恰好使河道处于冲淤平衡的临界形态，则该水沙历程的来沙系数便是临界来沙系数。以黄河下游河道到达冲淤根本平衡的小浪底、黑石关、武陟水文站来沙系数0.01kg·s／m6做为临界来沙系数，谋略水沙相干调解度。
榜样来沙区水沙相干调解度改变弧线见图1。由图1也许看出，跟着水利水保等治黄办法的影响不休显现，水沙相干向慢慢调解的方位进展，但仍未到达调解的水沙相干，水沙相干不调解特点将持久存在。
图1榜样来沙区水沙相干调解度改变弧线
水沙调控编制不完竣。黄河上游自龙羊峡、刘家峡水库投入袭用以来，宁蒙河段汛期水量和大流量历程裁减，孕育该河段水沙相干恶化、河道淤积加剧、主槽严峻减弱，正放慢孕育新悬河。黄河中游北支流不足管束性工程，潼关高程居高不下，小浪底水库调水调沙后续动力不够，不能充足表现水流的输沙功用。
●1.3洪流危险照旧是最大威迫史籍上黄河洪流频发，决口改道屡次，苦难深挚。从公元前年至年的a中，大的改道26次、大的转移5次，年以来的70a间黄河产生超越m3／s的大洪流12次。目下黄河下游产生大洪流的危险照旧存在，上游洪流用时长、洪量大，中游三门峡以上的“上大洪流”峰高量大、含沙量高，对下游防洪威迫很大；三门峡—花圃口区间的“下大洪流”洪峰高、涨势猛、猜测期短，对下游防洪威迫最为严峻。
洪流抗御安排难、威迫大。小浪底—花圃口区间是“下大洪流”的首要原因区，当今再有1.8万km2属无工程管束区，洪流猜测期短，威迫下游及滩区平安。下游“二级悬河”发育严峻，km浪荡型河段尚未获得灵验管束，洪流产生时极易激发横河、斜河温顺堤行洪，危及大堤平安。滩区“人水争地”题目严峻，影响河道行洪。
●1.4生态处境脆弱黄河道域是我国生态脆弱区散布面积最大、脆弱生态类别至多、生态脆弱性展现最显然的流域，散布有青藏高原复合腐蚀、西北荒凉绿洲移交、朔方农牧交织、沿海水陆交织带等生态脆弱区。
荒凉化、沙化地盘聚集散布。黄河上中游聚集散布了巴丹吉林、腾格里、毛乌素、乌兰布和、库布齐五大戈壁（沙地），地域天气极其干旱，水资本极端缺乏，多年均匀降水量不够mm，植被寥落，生态处境格外顽劣。黄河是间隔五大戈壁（沙地）会合的当然樊篱，目下五大戈壁蔓延、会合的危险照旧存在。
水土散失严峻。黄河中游流经的黄土高原面积46万km2，土质松散，地形粉碎，降雨聚集，水土散失面积广，腐蚀模数大。严峻的水土散失不但孕育本地生态处境恶化和群众群众持久糊口贫苦，况且是下游河道淤积、河床高悬等防洪危险的开始。目下黄土高原仍有23万km2水土散失面积未获得灵验管理，格外是7.86万km2多沙粗沙区和1.88万km2粗泥沙聚集原因区管理难度更大。
2通盘爱护的庞大布局
充足斟酌地域差别性，分类施策，提拔上拍浮源修养、中拍浮土保持、下游湿地生态功用，成立黄河道域“三区一廊道”生态功用和水功用空间爱护编制，爱护水资本，修理水生态，管理水处境，提拔生态系统平稳性和品质。
●2.1河源区水源修养（1）巩固黄河源区爱护。黄河源区是黄河最首要的水源补给区，为黄河供给约37%的径流量，水质好、产流历程安稳。在黄河源区巩固退牧还草、封山育林、沙化草地管理、湿地爱护等归纳管理办法，接续提拔河源区林草植被遮盖率，保护河源区河湖生态空间和水源调动功用，抬高水源修养手腕，加大扎陵湖、鄂陵湖生态爱护力度。
（2）提拔上拍浮源修摄生态功用。巩固玛曲、若尔盖等地域草原草甸湿地封禁爱护，以玛曲、若尔盖为主成立全国级黄河湿地公园，保护池沼湿地草原当然植被平稳性。对黄河青海段、甘肃段和四川段水源修养区当然湿地举行挽救性爱护，修理湿地生态系统功用。
（3）践诺支流泉源爱护。以祁连山、秦岭、六盘山、白于山等为中心，在大通河、湟水、洮河、渭河、汾河、无定河、伊洛河、沁河等支流泉源区，践诺林草植被成立等生态处境爱护工程，谋求草田连做、低产田退耕还草和已垦草原退耕还草形式，提拔支流泉源的水源修养手腕。
●2.2荒凉防治与沙化管理（1）践诺防风固沙工程。以五大戈壁（沙地）为中心管理地域，接续促进戈壁防备林编制成立，践诺当然林爱护、林草生态爱护修理等生态管理工程，促进荒凉植被修理，爱护宁蒙干旱风沙区当然林草植被，制止五大戈壁（沙地）紧闭趋向。
（2）巩固上游荒凉化和沙化地盘管理。在贺兰山东麓、阴山—大青山南麓等中心地域，践诺增绿、固沙、扩湿工程，阻遏荒凉化和生态蜕变过程。巩固草原生态系统爱护，经过生态侨民、退牧还草、围栏封育等办法，促进内蒙古高原西部与南缘、宁夏中部、青海塔拉滩等地水蚀风蚀交织区和农牧交织地带生态蜕变、沙化归纳管理。
（3）平稳人为绿洲。上游宁夏青铜峡灌区、银川平原以及河套灌区关于阻遏戈壁东进、会合具备格外首要的意义。以宁蒙灌区为中心，联合灌区当代化更换践诺人为绿洲成立，以沿黄灌区为主、灌区外围生态修理区为辅，成立沿黄生态带。
●2.3河口区湿地生态爱护（1）加大河口空间管控。正当肯定河口生态爱护空间格局，严酷爱护当然湿地，遏止不正当开荒开荒，拟定反面管控清单。践诺河口区蜕变湿地生态爱护与修理工程，开展刁口河故道等备用流路生态修理，促进退塘还湿、退田还滩，爱护和提拔河口生态功用。
（2）践诺湿地生态系统爱护。遵命河口当然蜕变规律，保持河道-海洋-陆域系统爱护与管理，以当然复原为主，适度人为修理，裁减人类行动干与，保护河口生态系统完好性。成立河口区生态处境跟踪监测评估编制，巩固监视和管理，促进河口生态系统爱护。
（3）接续践诺湿地生态补水。充足行使调水调沙期和汛期洪流践诺河口淡水湿地生态补水，适时开展备用入海流路生态补水，慢慢举行水量及历程与生态爱护标的需水请求相适应，保护河口三角洲优越生态。连续开展淡水湿地生态补水，践诺湿地生态爱护与修理工程，促进受损生态系统慢慢修理。
●2.4河湖生态廊道成立（1）保护河道廊道功用。落实河道生态流量（水量）目标与历程管理，开展黄河支流生态水量安排，抬高生态流量餍足程度。促进湟水、渭河、汾河、沁河、大汶河等支流水资本优化摆设及水量安排，保险河道生态基流。巩固上游支流以及湟水、大通河、洮河等支流水生生物栖身地修理，爱护生物各类性。
（2）践诺河道水处境爱护与水混浊管理。巩固水处境承载手腕管束，成立水处境承载手腕预警机制，到年首要混浊物控减40%，严控废浑水排放量和混浊物入河量。对支流及首要支流城镇聚集散布河段，接续成立浑水责罚设备和中水回用设备；对湟水、汾河、延河、泾河、涑水河等混浊严峻支流，开展水处境归纳管理，改正水处境，年举行水功用区水质达标率在98%以上。
（3）下游生态廊道成立。践诺黄河下游滩区更生，联合生态农业、游览农业、湿地，制造黄河沿岸生态经济、生态休闲旅行、湿地保育区、滨河景观面貌等，孕育黄河下游多km生态长廊，保险黄淮海平原的生态平安。
（4）湖泊生态管理。践诺乌梁素海水处境管理，在巩固泉源管理、控污截污底子上，科学论证水系连通工程，相机践诺生态补水等办法。成立东平湖等湖泊的河湖水系连通工程，保护河湖生态廊道功用。
3系管辖理的团体魄局
联合黄河水沙时局改变，牢牢捉住水沙相干调动这个“牛鼻子”，把水资本做为最大刚性管束，策划水沙调控、水资本勤俭集约行使、洪流苦难以及水土散失管理等，成立高低游联动、左右岸一体、干支流分身的管理格局。
●3.1成立完竣的水沙调控编制优化现有工程袭用方法，放慢支流主干水利枢纽工程成立，完竣水沙调控编制，调解水沙相干，夯实黄河长治久安工程底子。
（1）完竣水沙调控编制是调解水沙相干的关键。对洪流、径流、泥沙举行科学管理和毗连调控，调解黄河水沙相干，塑造恰当下游河道输沙的水沙历程，充足表现水流的输沙影响，只管多排沙入海，裁减下游河道淤积，保持中水河槽的行洪输沙功用。
（2）巩固梯级水库群安排，坚固小浪底水库调水调沙后续动力，调解水沙相干。目下全河水沙调控编制的主体构架尚未孕育，近况工程前提下要从水固定力前提与时空对接等方面，探索行使上游龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡等梯级水库，增进小浪底水库调水调沙后续动力的计划，优化并翻新近况水库安排袭用方法。
（3）放慢工程编制成立，抬高水沙调动手腕。及早施工成立古贤水利枢纽工程，增进小浪底水库调水调沙后续动力，充足表现水沙调控编制团体协力，与小浪底水库毗连调控袭用，裁减下游河道泥沙淤积，同时冲洗低沉潼关高程，加重渭河下游防洪压力。放慢成立黑山峡水利枢纽工程，调解上拍浮沙相干，制止宁蒙河段新悬河进展态势。适时成立碛口水利枢纽工程，完竣水沙调控工程编制，坚固径流调动和洪流泥沙管控手腕。
●3.2完竣防洪减灾编制上中游补齐防洪工程短板，下游保持“上拦下排、两岸分滞”，践诺河道与滩区归纳提拔管理工程，完竣防洪减灾编制，提拔抗御洪流的手腕。
（1）上中游补齐防洪工程短板。联合黄河上游洪流的新特色，实现青海、甘肃、宁蒙河段及一些大中都市的提防、控导、护岸等河防工程达标成立。在黄河中游开展支流禹门口—潼关河段、潼关—三门峡大坝河段河道管理，实现控导与护岸工程，裁减塌滩塌岸。促进渭河、汾河等首要支流中心防洪河段管理。
（2）践诺下游河道及滩区归纳提拔管理。以高村以上河段为中心，践诺控导工程续建，管束浪荡型河段河势；高村下列河段践诺归纳整顿，束缚部分河段河势上提下挫、塌滩孕育新湾、工程脱溜等题目。开展东坝头至陶城铺河段“二级悬河”管理，消除堤河串沟顺堤行洪妨害。以宽河固堤、准则化提防成立为底子，因滩施策、分区管理，践诺下游河道及滩区归纳提拔管理，妥贴束缚下游滩区防洪保平安和经济进展、生态爱护的冲突，束缚滩区群众防洪平安题目。践诺东平湖滞洪区归纳管理工程和平安成立，束缚滞洪区防洪与群众脱贫进展的冲突。
（3）提拔洪流苦难管控手腕。成立水雨情预告及安排系统，举行由规矩安排向预告安排改变。放慢凌情监测和预告，引进先进防汛装配，进一步提拔防汛救急保险手腕。完竣防汛减灾系统，成立黄河道域水工程防灾毗连安排平台，开展干支流首要管束性水库防洪统一安排。
●3.3促进水资本勤俭集约行使把水资本做为最大的刚性管束，节水优先、空间平衡，优化水资本摆设格局，促进水资本勤俭集约行使，促进社会经济与水资本承载力调解进展。
（1）生态优先，科学肯定水资本可行使量。保持黄河安康水生态的水量包含两部份：一是正当的输沙水量，裁减河道的泥沙淤积；二优劣汛期生态需水量，保持河道生态功用。探索说明［22］，利津断面低限生态水量为亿m3／a，黄河水资本可行使量为亿m3／a。
（2）巩固节水，量化流域用水效率准则。把农业节水做为主攻方位，年实现宁蒙灌区、汾渭平原、下游引黄灌区等.33万hm2大中型灌区当代化更换，成立节水型、生态型灌区，制造国度高效节水树模区，工程节水浇灌率到达%，高效节水浇灌率从29%抬高到50%，农田浇灌水行使系数抬高到0.61，浇灌定额从m3／hm2低沉到4m3／hm2。放慢产业资产组织调动与用水工艺提拔更换，产业用水反复行使率到达95%，万元产业增进值用水量低沉到15m3。城镇管网漏损率管束在9%之内，节水工具遍及率到达%。
（3）以水而定，把水资本做为最大刚性管束。保持以水定地、以水定产，农业方面管束浇灌面积增加，优化莳植组织，减小高耗水做物莳植面积，因时制宜进展旱做农业；产业方面严酷高耗水资产准入，倒逼动力、化工等保守资产转型进级。带领流域经济从高速增加向高品质进回改变，到年GDP年均增加4.5%，人均到达11.26万元，城镇化率70.9%，新增需水55.33亿m3。
（4）分身公正与效率，优化流域水资本摆设格局。在黄河径流量大幅裁减的情状下，保持生态优先，适度增进生态水量，入海水量从近20a的年均亿m3增进到亿m3。斟酌南水北调中东线建成通水的本质情状，将河北、天津分水量从20亿m3压减至6.2亿m3，适度裁减河南、山东黄河分水量，腾出水量保险中上游糊口用水、动力基地用水以及进展品质提拔的用水需求。
（5）严酷管理，成立全历程用水羁系编制。接续践诺最严酷水资本管理轨制，完竣取用水羁系办法和伎俩，对黄河畔支流范围以上引退水通盘践诺在线监测。成立水资本承载手腕监测预警机制，规定超载、临界超载和不超载地域，践诺差别化管控：对超目标用水的省（区），拟定并严酷践诺用水总量削弱计划；对临界超目标用水的省（区），停歇审批高耗水项目汲水允许。
（6）成立水源工程，保险流域水资本平安。成立古贤、黑山峡等主干水利枢纽和引黄济宁等地域水资本摆设工程，抬高中心都市和经济区供水保险程度；促进陕甘宁革新老区供水等一批水源工程，保险和改正民生、助力脱贫。践诺南水北调西线工程等跨流域调水工程，从根柢上旋转流域水资本严峻超载场合排场。
●3.4践诺水土散失系管辖理以多沙粗沙区为中心，以小流域为单位，因时制宜，分类施策，孕育完竣的水土散失归纳防治编制，改正水土散失境况。
（1）肯定正当的管理标的。年，黄土高原水土保持率将由当今的63%抬高到70%，年均裁减入黄泥沙6亿t，宜管理水土散失面积获得通盘灵验管理，人为水土散失获得通盘管束。
（2）因时制宜鼎力促进旱做梯田、淤地坝成立。在坡耕大地积占比大、人地冲突优异、群众需求急迫的处所，遵命近村、近路的法则，成立旱做梯田；对田面较窄、蓄水保土差的老旧梯田践诺更换。在沟壑发育活泼、重力腐蚀严峻、拦泥结果显著的沟道成立淤地坝；对曾经淤满、拦沙结果差的淤地坝举行更换提拔，抬高工程成立准则和拦沙手腕。
（3）优异中心践诺归纳管理。在陕北、晋西北、内蒙古鄂尔多斯等多沙粗沙区，以小流域为单位，水土保持工程办法、植物办法、耕种办法有机联合，孕育梁峁坡沟水土散失归纳管理编制；在水土散失最激烈、对黄河河床淤积吹捧影响最大、妨害最严峻的粗泥沙聚集原因区践诺拦沙工程，马上拦减泥沙；在董志塬等高塬沟壑区，成立塬面、沟头、沟坡、沟道“四道防地”，制止塬面减弱。
（4）巩固水土散失防备、生态爱护和监视监测。在植被遮盖度较高、水土散失细微的黄河泉源、祁连山、甘南草原、六盘山、子午岭等地域，选用封育爱护办法，裁减和防止人为干与摧残。照章举行最严酷的水土保持羁系，充足行使高新技艺伎俩，举行黄河道域全遮盖、常态化动态羁系，严控人为水土散失。
4协同管理的体系机制框架
把翻新流域管理体系机制做为促进黄河道域生态爱护和高品质进展的首要抓手，巩固顶层谋略，巩固流域羁系，创办黄河道域爱护管理新场合排场。
（1）拟定黄河司法编制。放慢出台《黄河法》，将黄河管理、爱护与管理上涨为司法轨制，有针对性地束缚黄河非凡冲突与题目，为模范黄河道域开荒、管理、爱护和管理精确底线管束，为流域生态爱护及高品质进展保驾护航。
（2）成立协同联动管理体系。遵命流域管理、地域管理、行业管理相联合的法则，以“河、湖长制”为支柱，成立跨地域、多部门的协同管理机制，完竣流域、地域、行业管理的议事调解商议轨制。
（3）完竣水沙调控管理体系。成立以流域管理为主、地域协同合做的水沙调控运转管理机制，践诺黄河水库群防洪、防凌、减淤、供水、发电、生态等统一安排，束缚“九龙治水”、分头管理题目。
（4）成立水生态弥补轨制。成立黄河道域首要水源修养区和省级行政区水量纵向弥补、省界断面水质横向弥补相联合的弥补形式，开展黄河源、甘南、祁连山和六盘山等首要水源修养区及省界水处境等水生态弥补试点，举行分类分级弥补策略。
（5）巩固羁系执法手腕成立。巩固流域各级水行政管理机构执法手腕成立，坚固科学执法观念和超前监视管理意识，举行同步管理和超前管理偏重，促进流域高低拍浮生态处境音信同享，巩固流域统一羁系。
5结语
针对黄河道域目下面对的庞大题目，面向黄河道域生态爱护和高品质进展庞大国度兵法，从流域分身促进、通盘爱护、系管辖理、协同联动等方面提议水兵法格局。
（1）黄河道域生态处境脆弱，针对不同地域的生态类别和特色性题目，践诺分分辨类的爱护和修理办法，上游和河源区爱护水源修养、荒凉化和沙化防治、中游支流水处境爱护、下游湿地和河口三角洲生态修理和生态补水。
（2）水少沙多、水沙相干不调解是黄河繁杂难治的关键毛病，破译路径在于紧抓水沙相干调动，完竣水沙调控编制，补齐防洪短板，巩固水资本最大刚性管束，践诺水土散失归纳管理，格外要将从外流域调水做为持久兵法办法。
（3）黄河道域爱护和管理是一项繁杂硕大的系统工程，需求分身调解流域与地域之间的管理相干，健康策略律例、完竣协同联动管理体系、成立生态弥补机制、坚固流域羁系执法手腕。
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